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健全完善“三项机制” 充分发挥人大代表作用

文章来源:人民代表报 发布时间:2020年09月11日 15:05:35 打印本页 关闭 【字体:

  党的十九大报告指出,要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,这为推动人大工作与时俱进指明了方向、提供了根本遵循。各级人大及其常委会一方面要始终把加强人大机关自身建设作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,着力建设忠诚履职的“工作机关”;另一方面要始终以密切联系群众为工作导向,进一步健全完善“三项机制”,让人大代表想履职、会履职、能履职,全力打造人民信赖的“代表机关”。

 

  1、着眼于想履职完善代表动力激发机制

  人大工作的主体是代表、基础在代表。各级人大及其常委会要充分尊重代表的主体地位,不断健全完善动力激发机制,充分释放代表的履职活力,让人大代表想履职、要履职。一是要提高政治站位。通过发放资料、专题培训、现场体验、交流研讨等多形式、多层次的学思践悟,让代表准确把握、深刻理解人民代表大会制度的深刻内涵、重大意义,准确把握、深刻理解人大代表的重要职责、重要任务,明确人大代表在管理国家事务活动中的主体地位,从思想上想履职、善作为。二是要严格履职管理。各级人大及其常委会要建立完善人代会期间、闭会期间、代表自身建设等方面的代表履职管理制度,实现对代表履职的全方位全过程管理服务,让代表行有标准、行有规范、行有要求。要抓好纪律制度的落地生效,建立代表履职档案,及时准确记录代表出席会议、提出建议、参加活动、联系选民等履职情况,同时以适当方式向社会公布,增强代表履职的责任感。三是要开展评优活动。充分发挥正向激励和榜样模范的作用,通过评先评优、经验交流、现场观摩、总结表彰等形式,开展代表履职情况表彰和先进事迹宣传活动,大力表彰优秀人大代表,广泛宣传积极履职的典型事例,增强代表履职的自信心、荣誉感和使命感,形成争先创优的浓烈氛围,充分调动代表履职的积极性。四是要强化建议督办。按照“内容高质量、办理高质量”要求办理代表建议,坚持政府领导重点领办、人大领导重点督办、责任部门认真承办、人大工委跟踪督办,进一步健全制度,压实责任,加强沟通,加大督办力度,提升代表建议办理的办结率、办成率、满意率,用建议办理的实际效果体现代表作用、激发代表履职动力,从而更好地促进发展、增进民生福祉。江苏省灌云县人大常委会对代表建议办理工作实行“双评议双公开”,既提升了代表撰写建议的积极性和建议质量,又强化了承办部门的责任和建议办理成效。

 

  2、立足于会履职完善代表能力提升机制

  人大代表能力素质如何直接决定着履职活动的成效,关系到人民代表大会制度的巩固与发展。各级人大及其常委会要采取多种有效的形式,不断提升代表各方面能力,让人大代表会履职、善履职。一是要在学习培训中提升能力。各级人大及其常委会要加强代表的学习培训,着力培塑学习型代表,注重“三个结合”,不断增强代表的履职能力。要注重系统培训和专题培训相结合,按照代表初任培训、履职培训、专题培训的不同阶段,制定出代表任期内系统的学习培训规划,避免重复培训,同时要对不同层次、不同类型的代表进行分类培训,补齐个性素质弱项、专题知识短板。注重专家培训和代表交流相结合,除了聘请专家学者进行重点辅导外,邀请优秀人大代表介绍履职经验,从实践性、操作性上进行交流,增强学习培训的针对性。注重线上培训和线下培训相结合,采取网络学习培训等更为灵活的方式,便于代表安排时间、选择课题自学。二是要在知政情民意中提升能力。各级人大及其常委会要不断拓展扩大代表知情知政的活动参与和信息渠道,有计划多安排代表参加视察调研等活动,多邀请代表列席常委会会议等,定期通过公报、简报、刊物、网络等向代表公布重要决议、决定等。同时,要为代表了解民情民意提供服务,通过组织代表参加调研、走访、接待选民等活动,引导代表到人民群众中去,倾听民声、了解民意,为提出高质量的议案建议提供可靠依据,助推群众关注的热点难点问题妥善解决。三是要在履职实践中提升能力。各级人大及其常委会在人代会、常委会、主任会、座谈会、视察调研等活动安排方面要尽可能多地让代表充分发言、了解情况,不断提升代表的能力;要多组织活动让代表发挥模范作用,让代表在围绕中心、服务大局中作表率、争先进、创一流。灌云县人大常委会在助力脱贫攻坚中开展了“进家站、入村户、送温暖”活动、在疫情防控中开展了人大代表“亮身份、勇担当”等活动,既强化了履职意识、体现了代表作用,又提升了代表政策形势把握、联系群众、调查研究等能力;在监督评议、专题询问、建议办理等活动中更加重视代表意见,特别是在代表建议办理情况评议中实行提建议代表意见一票否决机制,强化了代表意识,代表撰写建议的能力和代表建议的质量都得到了很大的提升。

 

  3、致力于能履职完善代表服务保障机制

  代表履行职责既需要内在自身素质的不断提高,也需要外在的服务和保障。各级人大及其常委会要进一步创新工作思路,不断健全完善代表履职服务保障机制,为代表依法履职创造有力条件,让人大代表能履职、真履职。一是建优活动载体,让代表履职有场所。加强代表履职载体建设是更好发挥人民代表大会制度优越性的实践举措,也是夯实人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手。要高标准建好、管好、用好“代表之家”“代表工作站”,将其打造成为代表履职“主阵地”,还要高质量建设好、利用好代表履职APP、微信等新媒体,使其成为代表履职“新常态”。近年来,灌云县人大常委会按照“1 + 1 +N”的模式,在县、乡、村三个层面建立“委员工作室”“人大代表之家”人大代表工作站”三位一体全覆盖的人大代表履职网络载体体系,同时,不断建立完善信息化履职阵地,实现代表线上与线下履职相结合,有效保证了人大代表能更好履职。二是丰富活动内容,让代表履职有渠道。组织好闭会期间的代表活动是充分发挥代表作用的重要内容。一方面,要精心开展主题活动,各级人大及其常委会应当立足于密切代表与群众联系、助推经济社会发展等主题,做好主题活动的筹备、谋划、组织、宣传等工作,让代表在主题活动中强化代表意识、密切联系群众、助推问题解决。另一方面,要积极组织专项活动,有计划、广泛组织邀请代表参加人大常委会的执法检查、视察调研、专题询问和旁听案件庭审等活动,邀请代表列席常委会会议等,让代表在专题活动中强化责任意识、建言献策、审议评议、监督落实。近年来,灌云县人大常委会组织开展“走基层、进家站、联选民”等主题活动,组织开展法院“嵌入式”监督、社会养老体系建设专题询问、饮用水质问题约见等专题活动,助推了经济社会发展,提高了代表履职的积极性。三是健全保障制度,让代表履职有底气。各级人大及其常委会要按照代表法关于代表执行职务的相关条款规定和要求,建立和完善代表履职保障制度,进一步明确要求,为人大代表依法履职提供法律保障、时间保障、工作保障、物质保障等,确保代表依法有效行使代表的权利、更好履行代表的义务,充分发挥代表作用。

 

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