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广东英德“三问一评一票决”机制破解县乡人大工作难题

文章来源:广东人大 发布时间:2020年07月30日 14:05:52 打印本页 关闭 【字体:

  “老马,下一次开会,人大代表要听你汇报一下镇区路灯的整改情况。怎么样,现在进展还顺利吗?”在广东清远英德市浛洸镇的人大代表洭州片区联络站里,镇人大主席林培标一见到镇党委委员马智平,就追问今年初由人大代表票决产生的民生实事项目。

  过去,民生实事的确定基本是政府部门说了算,且由于缺乏科学完善的监督机制,对乡镇政府重点工作完成得如何、民生实事是否落实等,乡镇人大均难以开展有效监督。但是,在英德,这样的问题已经一去不复返,镇人大和人大代表追着问政府重点工作进展和民生实事落实成为常态。

  2018年年初,英德市人大常委会开始探索推行“三问一评一票决”跟踪监督机制,通过乡镇人大组织代表对政府工作开展问计划、问进度、问结果,年度满意度测评,投票选定民生实事项目等系统性举措,形成循环滚动的跟踪监督模式。两年多的实践证明,此举不仅破解了以往乡镇人大不会监督、不敢监督的难题,还有效激发了人大代表的履职热情,为促进新时代基层人大工作的高质量发展注入了生机和活力,让人民群众从中收获更多的实惠。

 

  构建循环滚动监督模式

  英德市英红镇英红小学,共有师生约2300人。由于排水管道容量不足,一到雨天,校门口就会发生严重内涝,严重影响师生出行。

  英红镇人大主席向文敏介绍说,2018年5月,英红镇开展“问计划”活动,负责这一片区的第一联络站22名代表在获悉该处隐患已经列入镇政府的治理项目后,通过实地视察后提出建议:整治工程未完成前,要有具体措施保障雨天内涝时师生安全出行。同时,代表们还建议将工期完成时间提前到8月底开学前。会后,镇人大将代表建议反馈给责任部门,要求对工程作出整改。

  到了7月的“问进度”活动,代表们听取镇规划所的工程进度汇报后,结合实地查看情况,再度建议更换直径更大的排水管道以及增加沙井盖数量。按照这个建议,项目将额外增加十几万元的费用,但英红镇党委、政府还是按照代表们的建议,协调施工方改进施工方案。当年11月1日,项目竣工验收合格。

  在12月的“问结果”阶段,驻站代表再度实地查看工程完工情况,听取规划所汇报工程进度情况,邀请英红小学校长到场,听取学校对工程的评价。据介绍,工程竣工后校门口再没有出现内涝,师生出行难题圆满解决。

  “随着社会发展和时代进步,县乡人大尤其是乡镇人大工作面临着一些亟需破解的问题。”英德市人大常委会副主任蓝文坚说,比如,有的代表开展工作时“东打一枪西开一炮”,工作系统化、规范化水平不高;有的代表作风“机关化”,联系选民群众不够密切;有的乡镇政府对人大监督工作不重视、不配合等等。

  为了破解上述问题,英德市人大常委会于2018年3月研究起草了《“三问一评一票决”跟踪监督工作机制参考方案》,报英德市委同意后,以参考方案的形式印发给各镇人大,组织全体人大代表进行审议并表决通过后组织实施,将其上升为全镇人民的共同意愿。

  蓝文坚介绍说,“三问一评一票决”的“三问”包括年初问计划、年中问进度、年底问结果;“一评”是在年初人大会议上对政府上一年度重点工作任务和民生实事项目落实情况进行满意度测评;“一票决”指的是组织全体代表投票选定年度民生实事项目。

  记者了解到,该项制度推出后,不仅形成了对政府工作年复一年、循环滚动的跟踪监督模式,还在英德的人大代表中引起共鸣,适时为代表履职注入了强大的活力。

 

  从“为民做主”到“由民做主”

  根据参考方案,在每年年中人大会议后,由政府牵头组织开展调研、征求意见、提出次年的民生实事候选项目等工作。在次年年初的人大会议上,全体代表对政府提交的民生实事候选项目进行审议并投票表决,票决结果纳入当年的“三问一评”。

  记者发现,“一票决”制度设计实现了“为民做主”到“由民做主”的转变。

  在浛洸镇第二小学教学综合楼施工现场,内部装修正如火如荼地进行,今年9月前,该综合楼将交付使用,可提供30多间教室和10多间功能场室。

  “我实在太开心了,浛洸镇未来4到5年的学位紧缺问题将得到缓解,一间课室再也不用挤60名学生了。”镇人大代表、第二小学校长沈志会感慨道。

  近年来,由于镇区人口不断增多,义务教育基础设施没有及时跟上,浛洸镇出现学位紧缺、大班化教学严重、功能场室被挪用为教室等一系列问题。人大代表曾多次联名提交议案反映上述问题,但因没有持续跟踪,部门落实力度不够,项目一直未能有效解决。

  推行“三问一评一票决”制度后,在2019年初的人大会议上,浛洸镇中心小学、镇二小和镇初级中学义务教育基础设施等三项民生实事,经全体人大代表审议通过,列入该镇年度十大民生实事项目。

  闭会之后,镇人大开展将这三项民生实事分配给光南代表联络站跟踪监督。从当年4月起,该联络站先后对这三项民生项目开展了4次现场视察和两次专题议事活动,提出了一系列的意见建议。

  在人大代表持续监督和跟踪下,镇党委、镇人大、镇政府三方齐发力,镇政府自筹近600万元资金,解决了项目推进中的各种历史遗留、财务纠纷、土地纠纷等问题,浛洸镇中心小学教学楼和镇初级中学宿舍楼先后于去年9月和年底前交付使用,镇第二小学教学综合楼将在今年9月前交付使用。

 

  探索“分类管理+分站跟踪”

  由于镇区乱摆乱卖、乱搭乱建、乱停乱放的现象严重,环境卫生不尽如人意,经常被居民投诉,2019年年初人大会议的满意度测评,马智平分管浛洸镇的镇区建设和管理这两个职能部门分列倒数第一和倒数第二。

  “这项机制能发挥作用,‘一评’是监督是否能发挥实效的关键所在。”蓝文坚介绍说,根据制度设计,在年初人大会议上对政府工作进行满意度测评后,对满意度测评排名靠后的单位,由镇人大主席团组织代表对其开展工作评议,对存在问题进行跟踪监督并限期整改,如连续两次满意度测评都排名靠后,镇人大主席团将组织代表对其进行质询。

  马智平坦言,“去年以来,洭州片区联络站我已经来了3次了,每次都是汇报整改进度,每次来压力都很大。不过,有了镇人大和代表们的跟踪监督,其实是倒逼着我们政府部门要有所作为。”

  记者注意到,浛洸镇还在“三问一评”的基础上,探索性开展“分类管理+分站跟踪”调研视察模式。

  2019年,该镇人大将票决的民生实事和政府重点工作分为教育文化、城市建设、农林水利、环境卫生等四大类,在根据4个人大代表联络站代表的文化和职业结构、居住与项目实施地域等情况,将项目分解到对应的联络站。

  洭州联络站的代表绝大部分在镇区居住,掌握镇区环境卫生的具体情况,因此镇人大将镇区环境卫生整治分配给该站监督。“监督过程中,人大代表提出很多专业意见,包括增加人手、划定停车位、环卫工作外包等等,在他们的督促下我们丝毫不敢懈怠,现在很多人向我反映‘浛洸真是变了个样’,我相信明年初的满意度测评我分管的部门肯定能通过。”马智平自信地说。

  蓝文坚告诉记者,“三问一评一票决”机制是针对以往乡镇人大工作过于零碎化,监督工作、代表工作、联系选民和群众等工作存在脱节等一系列问题,而创新推出的一项系统性工作机制,实现了乡镇人大工作各环节全覆盖。

  自实施“三问一评一票决”跟踪监督工作机制以来,英德全市23个镇人大跟踪监督镇政府重点工作项目654项,已完成557项,完成率达85.2%;跟踪监督民生实事项目279项,已完成240项,完成率达86%,镇政府及其工作部门的工作质量和效率明显提升,一大批群众关心关注的民生实事得到解决落实,人民群众获得更多实惠。

 

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