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“三个+”强化民生实事项目实施情况监督

文章来源:人民代表报 发布时间:2021年04月08日 09:32:07 打印本页 关闭 【字体:

  民生实事项目票决制是指由人大代表在同级人民代表大会会议期间,以投票表决方式决定当年重大民生实事项目,交由政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督的制度。该制度始创于 2008年浙江省宁海县力洋镇和大佳何镇开展的“政府实事项目代表票决制”。2018年,这一制度在浙江省各级地方人大试点推行。随后,广东、江苏等地也各自开展探索。经过十余载的探索实践,各地各级地方人大逐步形成了以“群众提、代表决、政府办、人大评”为主线的体制机制,推动实现了从“为民作主”到“由民作主”、从“一人撑船”到“万人划桨”的转变。

  开展民生实事项目票决制,项目“出炉”只是第一步,项目的实施和落地才是最终目的。因此,提高民生实事项目实施情况监督工作水平是确保项目有序推进、达到效果的关键和保障。笔者认为,新形势下,应当将民生实事项目实施情况监督与人大其他监督工作、代表工作有机结合,建立健全“民生实事项目实施情况监督+”工作机制,构建“全链条、全环节、全覆盖”监督,推动民生实事项目票决制为各级人大落实决定工作、深化监督工作、推进代表工作靶向赋能,打造新时代基层人大工作的闪亮“名片”。

 

  民生实事项目实施情况监督+议题监督

  2020年 1月 6日,江苏省南京市江宁区第十七届人民代表大会第四次会议票决产生了 2020年十件民生实事项目,拉开了江宁区人大民生实事项目代表大会票决制的序幕。为监督推进民生实事项目落实,江宁区人大常委会建立了“工作机构牵头组织、代表监督组定项实施、人代联委协调扎口、办公室统筹保障”的工作机制,把民生实事项目监督与常委会审议、专题视察等工作有机融合。围绕拓宽惠民增收渠道、农村人居环境整治等民生实事项目,通过调查问卷、座谈走访、现场督办等方式多次开展调研,为常委会审议《中华人民共和国就业促进法》实施和专题视察全区农村人居环境整治夯实基础。审议意见和专题视察意见的落实也反向推进了民生实事项目的开展,有效推动了区政府加强失业情况动态掌握和就业人员定向培训,助力江宁成功入选国家乡村振兴典型范例。

  通过南京市江宁区的实践经验可以看出,坚持将民生实事项目实施情况监督与议题监督有机结合可以取得事半功倍的效果。首先,在确定年度工作要点时,要统筹考量民生实事项目与监督议题,找准二者的契合点,增强监督的可行性。其次,在监督方法的运用上,要注重提升监督的融合性和持续性。充分运用专题审议、专题视察、执法检查等监督方式,打好监督“组合拳”。对于未能按时完成或工程质量不达标的项目,要适时采用专题询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段。对于跨年度实施的民生实事项目,要加强跟踪问效,开展多样化、持续性监督,确保项目整体目标和年度目标如期达成。再次,要强化满意度测评结果的运用。将测评结果报同级党委,纳入政府年度绩效考核、专项工作考核等考评体系,及时向社会公开,并在次年人代会上向全体代表报告评议结果,倒逼政府提高重视、抓紧落实。

 

  民生实事项目实施情况监督+代表履职管理

  代表是民生实事项目实施情况的监督主体,加强民生实事项目实施情况监督,要注重激发代表履职积极性。

  要把代表履职平台作为加强民生实施项目实施情况监督的有效支撑。2020年 8月,在南京市江宁区民生实事主题接待月活动期间,共有代表 52人次在市民中心人大代表联系点接待群众 207人次,收集建议 47条,为各项民生实事项目的推进广纳民意、献智献力。因此,开展民生实事项目实施情况监督,要着力推动“人大代表之家”、市民中心人大代表联系点、社区民意联络员等履职载体提档升级、发挥作用。既要借鉴南京市江宁区人大做法,驻“家”驻“点”开展集中接待活动,也要按照就近原则,依托载体平台,组织代表采取听取汇报、随机察看、持证视察等方式开展经常性检查。

  要把代表履职积分管理制度作为推动民生实事项目实施情况监督的有力抓手。民生实事项目实施情况监督既是对政府相关工作监督的重要着力点,也是对代表履职情况监督的重要突破口。因此,要督促政府定期“交作业”,也要为代表履职“打分数”。探索将代表对民生实事项目实施情况的监督作为子项目列入代表履职积分管理体系,根据民生实事项目实施情况监督工作方案,建立健全代表履职档案,制定积分管理细则,明确奖惩机制,激发代表履职热情,发挥代表主体作用,为民生实事项目开展提供更多具有针对性、建设性的意见建议。

 

  民生实事项目实施情况监督+街道议政代表会

  街道议政代表会制度是当前江苏188体育官网关于代表工作的新研究、新探索。主要做法是在街道党工委的领导下,由街道人大工委组织召开议政代表会,议政代表在开会期间围绕街道经济社会事务管理、民生关注问题,以书面形式提出意见建议,并在闭会期间开展视察、调研等活动。议政代表主要由本辖区人大代表、街道党工委、办事处、街道人大工委、街道所辖村(社区)、机关、企事业单位和社会各界人士组成。该制度弥补了街道层面没有本级人大代表的不足,对增强街道人大监督力量、推进街道经济社会发展、及时传递民意、构建和谐社会具有积极意义。

  目前,民生实事项目的实施和监督主要集中在区级及以上层面,笔者认为,可以探寻民生实事项目票决制与街道议政代表会制度有关项目实施情况监督的结合路径。比如,在街道议政代表会召开期间,可口头或书面听取在本街道辖区范围内开展的民生实事项目实施情况报告,并提出意见建议。再如,议政代表可就本街道辖区范围内开展的民生实事项目进行调研视察,加强日常监督等。

 

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